政策解讀
中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法
2022年1月1日，海關(guān)總署以第256號(hào)總署令公布了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡稱《綜合保稅區(qū)管理辦法》）。該辦法自2022年4月1日起施行。這是海關(guān)對綜合保稅區(qū)管理法制化進(jìn)程的最新成果，也是當(dāng)前和今后實(shí)施管理的綱領(lǐng)性文件。
出臺(tái)背景
首次立法
綜合保稅區(qū)管理參照原《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（以下簡稱《保稅港區(qū)辦法》）實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是綜合保稅區(qū)發(fā)展，原規(guī)定已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。
立法依據(jù)
全面體現(xiàn)海關(guān)新職能
《綜合保稅區(qū)管理辦法》是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定制定，體現(xiàn)出海關(guān)新職能。
《綜合保稅區(qū)管理辦法》結(jié)構(gòu)
《綜合保稅區(qū)管理辦法》共六章四十七條，包括總則、對綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的管理、對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理、對綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理、對區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理和附則。
Get《綜合保稅區(qū)管理辦法》的幾大亮點(diǎn)?
有繼承
延續(xù)《保稅港區(qū)辦法》的保稅、免稅、封閉式管理、關(guān)稅配額和許可證件管理等核心內(nèi)容。
有創(chuàng)新
將散落在各規(guī)范性文件中的監(jiān)管政策措施以條文的形式集中體現(xiàn)。
體現(xiàn)海關(guān)新職能
增加檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)，同時(shí)對進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物涉及檢疫、檢驗(yàn)等進(jìn)行了具體規(guī)定。
強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理
明確海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)。
答疑解惑Q&A
Q1：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展哪些
業(yè)務(wù)？
（一）研發(fā)、加工、制造、再制造；
（二）檢測、維修；
（三）貨物存儲(chǔ)；
（四）物流分撥；
（五）融資租賃；
（六）跨境電商；
（七）商品展示；
（八）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
（九）國際中轉(zhuǎn)；
（十）港口作業(yè)；
（十一）期貨保稅交割；
（十二）國家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)。
其中，再制造、融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等為根據(jù)國發(fā)3號(hào)文新增業(yè)務(wù)。
Q2：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受哪些
創(chuàng)新優(yōu)惠政策？
綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受以下優(yōu)惠政策：
提前適用政策、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、委內(nèi)加工、增值稅一般納稅人、便捷進(jìn)出區(qū)管理等。
Q3：入?yún)^(qū)貨物涉及檢疫的，
可以免于檢疫嗎？
分兩種情況：
一是境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，需要檢疫的，海關(guān)在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫，特殊原因可在區(qū)內(nèi)符合條件的場地實(shí)施檢疫。
二是綜合保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的貨物及其外包裝、集裝箱，海關(guān)不實(shí)施檢疫，但法律法規(guī)規(guī)定除外。
Q4：區(qū)內(nèi)企業(yè)在辦理涉及關(guān)稅配額、許可證件貨物進(jìn)出區(qū)手續(xù)時(shí)，需要提供相關(guān)證件嗎？
綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國締結(jié)或者參加國際條約、協(xié)定另有規(guī)定的除外。
綜合保稅區(qū)與我國境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得關(guān)稅配額、許可證件。
具體可參見下表：
Q5：進(jìn)出綜合保稅區(qū)的貨物，可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策？
進(jìn)出綜合保稅區(qū)的貨物可享受的稅收優(yōu)惠政策具體參見下表：
Q6：綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)備都有哪些監(jiān)管要求？
綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)備的監(jiān)管年限，參照進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，屆滿自動(dòng)解除監(jiān)管。
設(shè)備出區(qū)時(shí)，境外入?yún)^(qū)設(shè)備未屆滿的，企業(yè)需申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管，參照進(jìn)口減免稅貨物補(bǔ)繳稅款，涉證的需提供證件；境內(nèi)入?yún)^(qū)享受退稅設(shè)備未屆滿的，企業(yè)需申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管，參照進(jìn)口減免稅貨物補(bǔ)繳稅款，涉證的免于提供許可證件。
Q7：我司是綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，想要將貨物運(yùn)到區(qū)外進(jìn)行檢測、維修，可以嗎？
區(qū)內(nèi)企業(yè)可按照海關(guān)規(guī)定將自用機(jī)器、設(shè)備及其零部件、模組或者辦公用品運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測、維修。檢測、維修貨物應(yīng)當(dāng)自運(yùn)出之日起60日內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)，因故不能如期運(yùn)回的，可向海關(guān)申請延期，延期期限不得超過30日。特殊情況下經(jīng)海關(guān)同意，可在檢測、維修合同期限內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)。
Q8：綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行加工嗎？
區(qū)內(nèi)企業(yè)可按照海關(guān)規(guī)定將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行外發(fā)加工，外發(fā)加工期限不得超過合同有效期，加工后貨物應(yīng)按期運(yùn)回。
Q9：對于短期內(nèi)多頻次進(jìn)出綜合保稅區(qū)的貨物，可以簡化通關(guān)手續(xù)嗎？
可以。企業(yè)可向海關(guān)申請集中申報(bào)備案，并按照海關(guān)規(guī)定在每季度結(jié)束的次月15日前辦理該季度貨物集中申報(bào)手續(xù)，但不得晚于賬冊核銷截止日期，且不得跨年度辦理。
Q10：區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物如何出區(qū)？
區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要運(yùn)往區(qū)外貯存、利用或者處置的，按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。
Q11：對由于特殊原因無法將區(qū)內(nèi)貨物退運(yùn)境外、內(nèi)銷的，該怎么辦？
可以采用銷毀方式進(jìn)行處置，銷毀處置費(fèi)用由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。銷毀產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)時(shí)按相關(guān)規(guī)定辦理。
Q12：我司是綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，除了接受海關(guān)監(jiān)管外，還要接受其他部門管理嗎？
《綜合保稅區(qū)管理辦法》明確規(guī)定，海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)。
如：區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可證，并接受地方相關(guān)部門的管理。
Q13：我司工作人員可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)居住嗎？
不可以?！毒C合保稅區(qū)管理辦法》明確規(guī)定，綜合保稅區(qū)實(shí)行封閉式管理。除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員。