海關如何管理綜合保稅區(qū)
序言
綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立在中華人民共和國關境內，實施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)，是我國開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。綜合保稅區(qū)由地方政府實施行政管理，海關負責綜合保稅區(qū)內進出口行為的監(jiān)管。2022年4月1日，《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關總署令第256號）正式施行。今天，小編就給大家?guī)碚呓庾x“海關如何管理綜合保稅區(qū)？”
一、綜合保稅區(qū)實行封閉式管理
綜合保稅區(qū)實行圍網(wǎng)封閉管理，需要按照有關規(guī)定設置專門的卡口、圍網(wǎng)設備和相應的視頻監(jiān)控設備等。
封閉圍網(wǎng)管理作為國際慣例，海關能夠在嚴格監(jiān)管的基礎上，國家賦予綜合保稅區(qū)各項優(yōu)惠政策和特殊措施，充分體現(xiàn)了區(qū)內外政策的落差。
二、貿(mào)易管制政策
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禁止進出口管理
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進、出。
劃重點：法律法規(guī)另有規(guī)定是什么？比如區(qū)內開展保稅維修，雖然舊機電產(chǎn)品禁止進口，但是列入綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄的就可以進口。
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限制進口管理
一般情況下，我國限制進口貨物管理的限制方式分為配額管理和許可證件管理。
而在綜合保稅區(qū)內，貿(mào)易除涉及健康、安全、環(huán)保、野生動植物保護、履行國際公約要求等情況的（詳見下表）不實行關稅配額、許可證件管理。
三、綜合保稅區(qū)稅收政策
綜合保稅區(qū)，顧名思義，重點還在一個“稅”字。
啥稅？保稅、免稅、退稅、征稅。
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保稅
保稅，就是暫緩繳納各種進口稅費，是綜合保稅區(qū)最基本和核心的稅收政策。
主要作用對象：
1.進入綜保區(qū)的境外貨物；
2.出口報關入?yún)^(qū)取得退稅的國內貨物；
3.綜保區(qū)與其他綜保區(qū)等特殊區(qū)域、保稅場所之間往來的貨物。
區(qū)內倉儲貨物不設存儲期限，可能長期保稅存儲，能夠最大程度提高區(qū)內企業(yè)經(jīng)營便利性。
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免稅
免稅，也是綜合保稅區(qū)的一大特色哦。
哪些情況免稅呢？
1.進口的主要包括：
進境的機器設備、模具及零配件；
區(qū)內基建項目或建設廠房倉庫所需要的機器設備、基建物資；
區(qū)內行政管理機構、企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品；
這些都是免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。
2.出口的呢，從綜保區(qū)內運往境外的貨物免征出口關稅。
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退稅
綜合保稅區(qū)被視為“境內關外”，從境內區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨物，視同出口，可以享受出口退稅。
哪些情況可以享受退稅呢？
1.國內的貨物、機器設備以出口報關方式入?yún)^(qū)的；
2.區(qū)內企業(yè)（增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)除外）生產(chǎn)出口貨物耗用的水電氣，視同出口貨物實行退稅；
3.區(qū)內企業(yè)將自用機器設備、模具等運往區(qū)外檢測、維修時，在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配件可以退稅。
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征稅
征稅范圍包括：
1.出區(qū)內銷的貨物，因使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品，加工生產(chǎn)、儲存運輸中產(chǎn)生的包裝物料，以及外發(fā)加工至區(qū)外產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運回綜合保稅區(qū)的，按照貨物實際狀態(tài)繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅；
2.入?yún)^(qū)的出口貨物屬于應征出口關稅的，應繳納出口關稅；
3.享受免稅的進口機器設備等，或者國內出口報關的區(qū)內機器設備等出區(qū)時，若監(jiān)管年限未滿，參照減免稅貨物補繳稅款；
4.將區(qū)內自用機器設備等運往區(qū)外檢測維修時更換國產(chǎn)零配件的，海關按照原零配件的實際狀態(tài)征稅；
5.供區(qū)內企業(yè)、行政機構等自境外入?yún)^(qū)的自用交通運輸工具、生活消費用品應納稅。
除此之外，綜合保稅區(qū)內企業(yè)經(jīng)批準或授權還可以享受一些稅收優(yōu)惠政策：
（1）選擇性征收關稅政策。區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以選擇按其對應進口料件或者按實際報驗狀態(tài)繳納進口關稅；
（2）跨境電子商務零售進口稅收政策。區(qū)內企業(yè)開展跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務可以享受跨境電子商務零售進口稅收政策；
（3）賦予區(qū)內企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策。經(jīng)批準試點的綜合保稅區(qū)內企業(yè)可自愿申請成為試點企業(yè)，按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人資格登記，自增值稅一般納稅人資格生效之日起，可享受進口自用設備暫免進口稅收后按內外銷比例年度補繳稅款、內銷貨物向稅務機關申報繳納增值稅和消費稅并按規(guī)定向海關繳納進口稅收以及緩稅利息、外銷貨物適用出口退（免）稅政策、增值稅可按規(guī)定抵扣等具體政策；
（4）經(jīng)批準或授權的其他稅收政策。
優(yōu)惠稅率。出區(qū)內銷的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下貨物，適用協(xié)定稅率或者特惠稅率；但貨物實際報驗狀態(tài)與其從境外入?yún)^(qū)時狀態(tài)相比，超出相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的微小加工或處理范圍的，不得享受優(yōu)惠稅率。
四、檢驗檢疫相關要求
1.境外進入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關依法在進境口岸實施檢疫；（因口岸條件限制等原因，海關可以在區(qū)內符合條件的場所（場地）實施檢疫。）
2.綜合保稅區(qū)運往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關依法實施檢疫；
3.綜合保稅區(qū)與境外之間進出的交通運輸工具，由海關按照進出境交通運輸工具有關規(guī)定實施檢疫。
通常情況下，海關對綜合保稅區(qū)與境內區(qū)外之間進出的貨物及其外包裝、集裝箱不實施檢疫，當然，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。
五、固體廢物出區(qū)處置規(guī)則
綜保區(qū)的固體廢物主要包括：
1.區(qū)內企業(yè)產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物；
2.區(qū)內企業(yè)依法對區(qū)內貨物采取銷毀產(chǎn)生的固體廢物；
3. 區(qū)內企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內的免稅設備接受區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務產(chǎn)生的固體廢物。
綜保區(qū)的固體廢物處置按照國內固體廢物相關規(guī)定進行管理。但是，需運往區(qū)外進行貯存、利用或者處置的，應向地方政府行政管理部門辦理相關手續(xù)，并按規(guī)定向海關辦理出區(qū)手續(xù)（海關不再驗核相關批件）。具體參照《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》（公告2020年第53號）。
六、區(qū)內企業(yè)主體管理要求
1.區(qū)內企業(yè)及其分支機構應當取得市場主體資格，并依法向海關辦理注冊或者備案手續(xù)。企業(yè)按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（國務院令第746號）規(guī)定辦理市場主體登記；
2.區(qū)內從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應當依法取得國內生產(chǎn)許可；
3.區(qū)內企業(yè)應當依照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范財務管理，并按照海關規(guī)定設立海關電子賬冊，電子賬冊的備案、變更、核銷應當按照海關相關規(guī)定執(zhí)行。